台式机厂家
免费服务热线

Free service

hotline

010-00000000
台式机厂家
热门搜索:
行业资讯
当前位置:首页 > 行业资讯

划定城市边界利于倒逼存量空间利用

发布时间:2021-01-21 17:16:18 阅读: 来源:台式机厂家

划定城市边界利于倒逼存量空间利用

人口集聚会让城市边界不断向外扩张,表现在城市建成区面积不断增加,甚至产生城市群。但是,集聚也会产生拥堵、空气污染、高房价、疾病传播等所谓“城市病”。于是,当城市扩张的负面效应抵消了正面效应,城市边界就会停止扩张,甚至收缩(例如美国80年代的“逆城市化”),而美国有些高科技企业(如英特尔)生产经营所需要的土地空间其实很少,所以,可以落户在非常袖珍的城市。

《城市的胜利》(Triumph of the City)一书的作者,哈佛大学经济学家格莱泽(Edward Glaeser)指出,真正的城市,并不是钢筋混凝土,实际上是一个彼此相关的人类群体。

由于工业化,人口开始在城市集聚,集聚产生交流和学习的机会,产生社会分工,新知识和新产业,人际交往成本下降了,生产成本下降了,生产效率提高了,大型公共服务(如地铁、污水处理、疾病治疗等)的成本被分摊,反过来又吸引人口在城市继续集聚。

人口集聚会让城市边界不断向外扩张,表现在城市建成区面积不断增加,甚至产生城市群。但是,集聚也会产生拥堵、空气污染、高房价、疾病传播等所谓“城市病”。于是,当城市扩张的负面效应抵消了正面效应,城市边界就会停止扩张,甚至收缩(例如美国80年代的“逆城市化”),而美国有些高科技企业(如英特尔)生产经营所需要的土地空间其实很少,所以,可以落户在非常袖珍的城市。

城市边界的动态变化,是一个市场自发调节的过程,它不仅受地形地貌、生态环境等自然因素的影响,也受到外来人口对于城市溢价效益的评价,有的城市即便想吸引人口流入,可能也是一厢情愿,外来人口会用脚投票远离这些城市,例如美国的底特律、我国的东北(每年流失人口200万),这种情况并非主政者通过规划可以解决的,也不是主观上可以控制的。

但是,我国通过划定边界的方式控制城市范围,其影响值得关注。国土资源部土地勘测规划院近日透露,北京、上海等14个城市的开发边界划定工作将于今年完成,而其他600多个城市以后也会划定开发边界。除了大城市划定不可突破的刚性或最大边界外,成长型的城市要划定动态边界,即预测城市边界及未来每年扩张的边界。

根据土地勘测规划院院长助理张晓玲介绍,尽管很难预测城市边界应该在哪里,但为了避免城市无序和“摊大饼”扩张,必须要做这件事情。过去,城市扩张除了工业化、城市化的影响外,更多的是主政者实现城市发展蓝图、实现领导人经济政绩的工具,通过城市扩张(新区、开发区或CBD等)不断推动地价上涨,并通过增加土地来建设工业园区和城市地标项目。

但是,这种通过主观意愿推动的扩张已经脱离了人口集聚、产业集聚自然带来的生产和生活空间需求,造成城市无序扩张。它的一个直接结果就是,土地城市化快于人口城市化,2000年~2010年间,全国城镇建成区面积扩张幅度达到64.45%,远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度;另一个结果就是单位空间创造的产值低,我国工业园区地均产值仅为发达国家的1/3,甚至比东亚邻国也要低;最后就是地方政府无谓的财政支出,让城市背上了沉重的债务负担,建成区扩张太快,交通、市政设施、地下管网也同步扩张,但人口和产业集聚不足,无法分摊基建成本,地方政府债务沉重。

过去,由于城市化快速推进,招商引资、园区和基建项目上马较多,为提高效率,国土部门基本上批准了城市建设区扩张的土地利用,但事实上这些已建成区的土地并未得到充分的利用,存在大量浪费的情况。未来,城市化中速增长,城市产业升级提速,生产和生活对于空间要求没那么多了,再加上约束财政支出、治理城市污染,这些都限制了城市继续野蛮扩张。但是,去年以来,随着国家稳定房地产(减缓对经济的冲击)、促进基建投资(发挥投资关键作用),地方政府又有开始了一轮城市无序扩张的苗头,这可能会造成楼市泡沫、债务负担等问题变得更加难以解决。正是出于对这种风险的防范,政府部门不得不通过划定城市边界的方式,倒逼城市政府割断对于土地城市化的依赖。这一政策尽管效率可能并不高,有违市场化原则,但中短期内不得不做。事实上,发达国家人口密度、地均产值都比我们大,但城市整洁、交通有序,道路没有我们宽、城市没有我们大,看来中国的城市存量空间利用潜力很大,用行政力量限制城市空间无序扩张在特殊的环境下确实有必要。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

相关阅读