划定城市发展的双重边界不得超越界限盲目扩张

划定城市发展的双重边界 不得超越界限盲目扩张

所谓“城市开发边界”，它不同于当前的城市规划，它是根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。

媒体日前报道，包括北京、上海、广州、深圳等在内的14个城市的开发边界划定工作将于今年完成，开发边界将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。此后，全国600多个城市也会陆续划定开发边界。　　所谓“城市开发边界”，它不同于当前的城市规划，它是根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城市开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。

之所以要划定开发边界，重要考量就是限制城市发展规模，避免其无序扩张，尤其是“摊大饼”式的发展。这方面，中国不少地方教训深刻，个别城市深受其苦，按老办法扩张难以为继，推倒重来又难度太大。　　有数据显示，2000年~2010年间，全国城镇建成区面积的扩张幅度就达到64.45%，远高于同期城镇人口45.9%的增长幅度。由于扩张迅猛，其建设规划往往急功近利，甚至带有不少政绩色彩，长官意志超越了客观规律。有报道就梳理过近两年落马的部分“热衷”插手规划的地方“一把手”案例，发现城市发展规划方面乱象频仍，典型表现包括寻租、求政绩和乱用权。　　在一些地方的城市规划编制中，地方主政官员意图取代科学论证的现象比较常见，这导致了地方加快发展的热情与城市实际发展能力及规划理性之间经常出现冲突和矛盾。一些地方出现“空城”、“鬼城”，还有因领导调离或投入不足导致的烂尾工程，也是规划乱象的表现。　　由于一些主政官员的任期原因，新官上任为了突出自身政绩，有时就会修改或者否定前任的规划，还有些官员为了在任期内完成建设，规划就缺乏谋略和预见性。这种规划乱象还往往浪费资源，甚至侵占耕地，破坏城市原有的历史和自然风貌。　　划定城市开发边界有两重深意：一方面是限制一些城市的盲目扩张，因为划定边界会充分考虑城市的长远发展，有些边界也会是动态的，比如会有10年、20年的设计，这种设定可以避免主政官员更迭造成的规划错乱；另一方面，边界划定也能厘清一些官员介入规划的权力边界，降低个别官员“拍脑袋”的自由裁量权，增强规划、边界的法定权威。　　换言之，城市发展的边界既包括经过科学论证的开发边界，也包括城市规划的权力边界。对于前者，人们期待这些城市边界划定工作能够及早完成，并形成真实有效的“刚性约束”；对于后者，人们则期待城市发展规划具有法制化、信息化、透明化等特征，规划也需要装进制度的笼子，还要充分体现来自专业群体、普罗大众的科学与理性精神。　　划定城市开发边界就是划定了一些红线，长官意志不能随意突破，就像18亿亩的耕地红线一样。我们乐见越来越多的城市划定开发边界，它既能促进城市的转型发展，提高城镇化的质量，避免无序扩张，还有利于节约用地和保护耕地，尽可能地把自然与历史风貌的底色守住。

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