高位推动精准扶贫的四川实践《新闻》

编者按：为深入解读和充分展现四川深入实施“三大发展战略”，立足小康抓扶贫、着眼大局抓扶贫，推进贫困地区跨越发展，全力以赴打好新一轮扶贫开发攻坚战，奋力推进四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的战略部署和生动实践，今日起，我们将连续在人民网首页、四川频道首页、手机人民网全域推出《四川全力以赴打好扶贫开发攻坚战》系列报道。

本组系列报道分为上、中、下篇。上篇为新闻通讯：《高位推动 精准扶贫的四川实践》;中篇为领导专访：《坚持“双轮驱动” 强力推进四川扶贫攻坚开发--人民网记者专访四川省扶贫移民局局长张谷》;下篇为基层声音：《叙永青川喜德黑水县委书记、县长谈扶贫》，约请四川乌蒙山区、秦巴山区、大小凉山彝区、高原藏区的4位县委书记、县长，谈扶贫开发攻坚的责任担当和勇于作为。敬请关注。

《四川全力以赴打好扶贫开发攻坚战》系列报道（上篇）

高位推动 精准扶贫的四川实践

四川省委书记王东明在巴中市巴州区花溪乡新庙村调研，看望慰问困难群众。（省扶贫局供图）

四川省委副书记、省长魏宏在凉山州调研彝家新寨建设，看望慰问贫困群众。（省扶贫局供图）

人民网成都12月29日电 （记者 陈曦 王凤运)“现在住上了新房子，条件好了很多，我希望以后生活也越来越好，孩子学到更多知识，长更多本事。”住进新房，洛呷村村民阿苦呷莫已经准备好要过一种全新的生活，最让他喜悦的是，小女儿再也不用像大儿子那样，天不亮就起床去读书了。

洛呷村位于海拔2170米的四川省喜德县两河口镇，阿苦呷莫一家原本住在大山上，大儿子读小学时，每天早上公鸡打鸣就起床，然后步行2个小时到镇上学校读书。放学回家的路是上坡路，走的时间更久，往往回到家，大儿子已经是饥肠辘辘。“再也不能让女儿起早贪黑上学了。”

“党的政策卡莎莎，彝家新寨瓦吉瓦。”初冬季节，行走在巴蜀大地，一个个崭新的彝家新寨，美丽如画。

艳阳之下，石棉县安顺乡新场村的彝族妇女正在自家新居前忙着缝制过冬的衣物。（省扶贫局供图）

入冬前，石棉县安顺彝族乡新场村四组的23户受灾群众全部搬迁入住全新的彝族新村聚居点，他们将在新家温暖过冬。该村在芦山“4·20”地震中严重毁坏，于2013年11月动工新建，目前已全部完工投入使用。

今年11月2日，在峨边彝族自治县黑竹沟镇底底古村彝家新寨幼儿园，20个孩子在老师的带领下，在充满童趣的教室上课、游戏。底底古村是峨边2013年彝家新寨建设示范村，村里活动室、卫生服务室、活动广场一应俱全，利用村活动室建设的幼儿园也于今年9月开班，彝族孩子在家门口就能入园。随着“一村一幼”政策的实施，截至目前，仅峨边县村级幼儿园数量就已达31所。

四川，人口和幅员面积分别位居全国第三位和第五位。到2013年底，四川还有625万贫困人口，约占全国农村贫困人口的7.6%。贫困成为全面小康路上必跨之“栏”，必补之“短板”。

小康不小康，关键看“老乡”。在全面推进“两个一百年”奋斗目标的新起点上，作为中国改革开放重要发源地之一的四川，追逐2020年全面建成小康社会的梦想，扶贫攻坚这一栏必须跨过。

党的十八大召开以来，四川认真贯彻落实中央精准扶贫重大战略决策部署，坚持高位推动，强势推进，以新定位、新突破、新机制，从最贫困村、最困难户和贫困群众最紧迫的事入手，全面打响新一轮扶贫攻坚战。两年来，四川省交出减贫250余万人的成绩单，在四川和全国迈向全面小康的征程中留下了浓墨重彩的一笔。

“四川全面建成小康社会重点在农村，难点在贫困地区，要将‘助农增收、脱贫致富’作为新农村建设的核心，确保农村地区与全省同步全面小康，真正让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气，到2020年基本完成脱贫任务。”四川省委书记王东明如是说。

文化下乡，让彝族乡亲们有了丰富多彩的文化生活。（省扶贫局供图）

找准新定位：扶贫开发高位推动 新一轮攻坚战全面打响

天府之国有个蓝色之梦，就是2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。距离这一目标，历史留给四川的，只有6年时间。

贫困人口多、贫困面积大、贫困程度深，是四川不得不面对的特殊省情。不仅仅625万贫困人口，秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区四大连片特困地区面积占全省70%以上，“国贫县”和国省片区县88个，几近全省半数。

随着2020年全面小康倒计时嘀嗒入耳，扶贫开发任务艰巨，责任重大，已等不得、拖不得、慢不得。

思想上高点定位，工作中实处布局。为拉长贫困这根“最短板”，2013年5月，四川省委十届三次全会把“加大扶贫开发攻坚力度，推进贫困地区跨越发展”列入全省八项重点任务之一。这是首次将扶贫工作单独列入重点任务。紧随其后的6月18日，四川省扶贫开发工作暨总结表彰大会召开。省委书记王东明在会上指出，四川全面建成小康社会，重点在农村，难点在贫困地区，必须立足小康抓扶贫、着眼全局抓扶贫，推进贫困地区跨越发展。

如何跨越发展？根本途径在于贯彻实施“三大发展战略”，实现后发追赶，着力推动区域扶贫攻坚与精准扶贫到村到户“两轮驱动”是关键。

航向已定，全省扶贫攻坚破冰前行。省委、省政府对此强力推动。两年来，省委书记王东明、省长魏宏先后多次深入调研，先后多次召开省委常委会、省政府常务会和省扶贫开发领导小组会议，一个区域一个区域研究推进扶贫攻坚；调整充实省扶贫开发领导小组，省长魏宏任组长，38个省直部门一把手成为成员；省政府首次与21个市州政府签订扶贫“军令状”；21个市（州）中已有19个市（州）组建扶贫移民局……

攻坚战压力重重。2013年来，四川省面临稳增长与调结构的“持久战”，“4·20”芦山强烈地震和“7·9”特大暴雨洪灾等“遭遇战”也突如其来。变数陡添，能否顺利跨过这道贫困之“栏”？

一张漂亮的成绩单已向世人作答——四川省农村贫困人口从2013年底的625万减至目前的500万人左右，贫困县农民人均纯收入增收速度高于全省平均水平，全省新一轮扶贫攻坚战从容实现骐骥一跃。

美姑县群众在彝家新寨前载歌载舞庆祝建凉山建州60周年。（省扶贫局供图）

成就新突破：重点攻坚“四大片区”合力构建大扶贫格局

新时期，中央扶贫思路重大转变，新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区，同时精准发力，瞄准每个贫困户开展精确帮扶，实行定点消除。

2013年，四川省顺势而为，在88个县启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”。两年间，从大凉山巅到黑水河畔，从秦巴老区到乌蒙腹地，四川省坚持分类指导，突出重点，因区施策，合力并举，以“四大片区”为主战场，抓好“五大扶贫工程”，构建大扶贫格局，开创攻坚新局面。

“四大片区扶贫攻坚行动”吹响新一轮冲锋号。

攻坚从高标准规划、大手笔投入起步。2013年，藏区、乌蒙山区、秦巴山区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2015年）出炉，总投资2.6万亿元。2014年，省政府批复印发了《乌蒙山片区、秦巴山片区和藏区2014年年度实施方案》，整合投入1953.17亿元，衔接落实行业资金531.68亿元、是上年的2.2倍。今年索玛花怒放时节，大小凉山彝区“十项扶贫工程”总体方案和年度工作实施方案出台，全年计划投入37.97亿元，实际落实到位省以上资金39.87亿元。其中启动彝家新寨建设250个村，发放“四件套”22063套，解决4.89万农村居民安全饮水，完成了入户用电、公共排污设施等项目建设，强力推进大小凉山新一轮扶贫攻坚，着力斩断彝区“穷根”。

幸福不只是数字，更是鲜活的故事。2013年四川省启动藏区“六大民生工程”，木里县辍学生偏初，读完“9+3”免费职教，当上了一汽大众车间班长；喜德县曲子洛村阿西夫体没想到，这个海拔2551米的角落，竟成了全县今年唯一彝家新寨建设极贫村……

2013年来，四川全省坚持先难后易，各个击破，全力推进“四大片区”扶贫攻坚，取得新成效：建设彝家新寨501个，惠及4.39万户21万多人；在藏区实施16个连片扶贫开发、257个整村推进及阿坝大骨节病防治试点巩固提升等项目；在乌蒙山、秦巴山区实施86个连片扶贫开发、865个巴山新居和扶贫新村。

彝区干部向彝族村民讲解卫生工具使用方法，推进彝区健康文明新生活。（省扶贫局供图）

“五大扶贫工程”正为贫困地区发展“补气造血”。

2014年1月14日，340余户村民现场领走1300余万元现金，2米长的“钱墙”引网友惊羡：“土豪村”！这一幕发生在凉山冕宁建设村的分红大会上。从姑娘不愿嫁进来的穷旮旯到村民数钱数得手软，靠的正是产业。

建设村的发家路径如同“酵母”，让产业扶贫在贫困地区深度“发酵”。今年3月，四川省开出五大扶贫工程、12项重点工作路线图和时间表，基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫多措并举，不断为贫困地区发展“强筋健骨”、“补气造血”。

芦山地震灾区受灾贫困村恢复重建紧锣密鼓推进。

按照“业兴、家富、人和、村美”要求，今年4月20日前实现193个贫困村灾后重建项目全面开工。四川并不满足于把房子砌起来，而是提出通过三五年奋斗，把芦山地震灾区建成全省幸福美丽新村的样板区。

政府、市场、社会多维联动的“大扶贫”格局正在构建。

为聚力攻坚，四川省扶贫马不停蹄——2013年1月，赴京赢得22个新一轮中央在川定点扶贫单位支持；7月，浙川东西扶贫协作协议签订；12月，凉山牵手珠海共念扶贫“山海经”；239个省直部门对口定点扶贫87县，两年投资18.59亿元；去冬以来，一场场扶贫“非诚勿扰”上演，190户特困户与40余家爱心企业成功“结亲”……2013年以来，社会扶贫共投引资117亿元，全社会支持参与扶贫济困的热情迸发。

玉米大丰收彝族乡亲喜开颜。（省扶贫局供图）

蓄积新动力：扶贫敢啃“硬骨头”改革谱写新篇章

党的十八届三中全会，吹响了全面深化改革的集结号。全国扶贫开发机制改革创新由此拉开序幕。四川应势而动，顺势而为，乘势而进，突出战略导向和问题导向，科学谋划，全面深化扶贫机制改革，着力以改革的思路走出一条扶贫的新路。

全省扶贫改革的春潮涌动，遍地开花。在川北大市南充，辖下四区县自1986年起，国贫县的“穷帽子”一戴就是28年。

2013年，南充主动开出脱贫时间表：2017年底全部摘“帽”。同时，下达“军令状”——不摘“穷帽”，就摘“乌纱帽”。

南充“壮士断腕”的背后，正是全省扶贫机制改革破除“等、靠、要”惰性思维和变革求进观念的决心。

指挥棒在根本转向。去年底来，省委在多次重要会议上，改变贫困县考核及建立重点县退出机制被反复提及。今年9月，分类考核88个贫困县办法出台：不唯GDP，主要看扶贫开发成效。目的格外清晰，就是要引导党政干部把工作重点放在扶贫开发上。

这正是全省“扶贫改革深化年”重要方向之一。改革成为年度扶贫核心关键词，同样由问题倒逼——

2013年底，全省扶贫对象依然在625万的高位，且大多生存难自保、发展缺基础，是最难啃的“硬骨头”。靠单项措施、常规手段很难凑效，顶层设计成为必然要求。因此，打好新阶段扶贫移民攻坚战，根本还是靠改革，趟深水，啃硬骨。

今年3月，四川抓住贯彻落实《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）契机，快速行动，及时制定出台了四川省《贯彻〈关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见〉实施方案》（川委厅〔2014〕9号），对改进贫困县考核、精准扶贫、完善干部驻村帮扶、改革财政专项扶贫资金管理、完善金融服务、创新社会参与等“六大机制”创新进行了顶层设计和总体部署，明确提出扶贫开发机制改革的路线图和时间表。截止目前，四川扶贫“六大机制创新”改革指导意见和实施方案全部出台，全面进入实施阶段，开启了四川扶贫开发的新时代。

广元市苍溪县元坝镇连片扶贫开发项目全貌。（省扶贫局供图）

仅半年，广元利州区龙潭乡贫困户张子奎眼里已泛满希望：副区长手把手“包带”，特惠资金直接到户，贷款有财政贴息、政府担保，规划和产业也由“穷人点菜、政府下厨”……靠修摩托和2亩番茄，他家5口人能增收1万元。

更多的扶贫巨变正在四川发生——项目审批权下放到县，今年随之下沉的还有21.7亿元财政扶贫资金，基层攻坚将更从容；携手金融机构筹设扶贫贷款风险担保基金、签署金融扶贫战略协议，金融助贫将更给力……

所有改革都指向同一个方向——精准扶贫。全省扶贫方式因此重大变化。为适应这一转变，实现精准扶贫目标，四川密集召开全省性会议，层层落实改革任务，层层传导改革压力，确保改革落地生根，开花结果。

今年9月11日，省政府召开精准扶贫推进工作现场会议，推动625万扶贫对象、11501个贫困村实现帮扶全覆盖，资金项目精准沉到村、扶到户，做到一户一本帮扶台账、一家一个扶贫规划，变“大水漫灌”为“精确滴灌”，将水浇到穷根上。9月29日，省委、省政府召开干部驻村帮扶暨对口定点扶贫会议召开，确保干部驻村工作组年内对全省11501个贫困村实现全覆盖，帮扶力度再加码。10月17日，省政府召开全省社会扶贫动员电视电话会议，正式启动“结对认亲、爱心扶贫”公益活动，同步开通“四川爱心扶贫网”，开创了社会扶贫新内涵，能够实现让社会爱心机构和人士与受扶对象直接见面，通过实施去中心化、无中介式的“直通车”式扶贫帮扶新模式，确保国家“扶贫日”活动的常态化运行，开创积小爱为大爱、汇小流成大海的互联网时代社会扶贫工作新局面。

装上改革的强大“引擎”，四川扶贫开发工作超额完成减贫120万人的年度目标，贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均水平。

交出扶贫开发高分答卷，四川壮志盈胸，信心满怀，将把脱贫致富的关键节拍踩得更准，步履迈得更为坚定！

达州市开江县宝塔坝扶贫开发新貌（省扶贫局供图）

广元市元坝区元坝镇长坝村“扶贫新村”全貌。（省扶贫局供图）

大纳公路修到泸州市叙永县彝乡苗寨。（省扶贫局供图）

凉山州普格县刘家坪移民扶贫新村。（省扶贫局供图）

乐山市峨边彝族自治县大堡镇九家村移民新村。（省扶贫局供图）

阿坝州红原县牧区实施三配套，建设生态蓄牧业基地。（省扶贫局供图）

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